关于在全市各级领导班子和党员干部中
深入开展“止懒治庸”专项整治活动的通知

各县（区）党委教育实践活动领导小组，飞地园区（经开区）、
市委各部委、市级各部门、市属以上企事业单位教育实践活动领导小组，市委各督导组：

为开展好党的群众路线教育实践活动，引导各级领导班子和
党员 干部在灾后恢复重建和实施后发追赶中切实改进作风、 务实工作，市委决定，在全市各级领导班子和党员干部中深入开展“止懒治庸”专项整治活动，现作如下通知：

一、把握总体要求

     “止懒治庸”专项整治活动既是全市教育实践活动正风肃纪专项行动的重要方面，又是贯彻市委三届七次全会“抓住灾后恢复重建大机遇、做好生态文明示范大文章、为加快建设幸福美丽新家园而奋斗”总体部署的重要举措，在专项整治活动中，要紧扣“把加快灾后重建和实施后发追赶作为检验各级领导班子和党员干部改进作风、转变作风的主战场、主考场、主阵地” 的要求，以坚定的意志、坚强的信心、坚决的态度，以猛药去疴、刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，从具体的问题抓起，从身边的事情做起，从群众最不满意的地方改起，集中解决领导班子及干部队伍中存在的作风不实、工作漂浮，不敢担当、回避矛盾，自减压力、自甘平庸等 “庸、懒” 突出问题。激发各级领导班子和党员干部提振精气神，发扬披荆斩棘、夙兴夜寐、求真务实、埋头苦干的作风，攻坚克难、奋勇争先、敢为善为，既要严以修身、严以用权、严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实，净化党风政气，为奋力夺取“打硬仗、补欠账”的全面胜利奠定坚实基础。

二、明确整治重点

“止懒治庸” 专项整治活动要按照由表及里、由浅入深、

先易后难要求，严格对照 “十不准” 认真执行。

（一）着力“止懒政”。重点解决各级党政机关办事效率低下、
工作不实、不思进取等行政不作为、慢作为问题。不准上班迟到
早退，上班时间上网聊天、打游戏、炒股票、收包裹，干与工作
无关的事；不准接待群众和企业办事人员粗声暴气、态度傲慢，

当面答应、下来不办，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、
反复跑；不准工作敷衍塞责，不严格把关，办事拖拉、简单应付，
出现低级错误和重大失误；不准工作“闭门造车”，不深入基层、
不了解实情，说假话、报假数、虚报瞒报浮夸；不准工作安于现
状，低标准低要求、不争先不创优、不学习不钻研，混日子、磨
洋工。

（二）着力“治庸员”。着力改变各级领导班子成员、公务人
员、基层干部工作成绩平庸，不求有功、但求无过、得过且过的
庸碌作风。不准对上级重要会议精神、重大决策部署学习传达不
及时，落实政策“搞变通”，自降标准、自减压力；不准制发重要
文件和推进工作不统筹、不调查研究、不联系实际，照抄照转，
无意见建议、无点子办法；不准签批文件无处理意见、无解决措
施，搞层层请示、矛盾上交，对安排的工作不指导、不督查，只
听汇报、只看材料；不准工作推诿扯皮、怕担责任，新官不理旧
事，承办事项久拖不决、久议不决、决而不行、行而无果；不准
在审批事项和执法检查吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱
办事。

三、抓实活动环节

专项整治活动要贯穿教育实践活动始终，主要抓好以下四个环节，边查边改、边整边改。

（一）开展讨论反思。要精心组织“重建为了谁、发展为了 谁”、“抓落实之我见、抓落实之我干” 两大讨论，扎实开展对照思想认识反思、对照工作态度反思、对照工作能力反思、对照工作成效反思“四个反思”活动，从党性宗旨、群众观念、履职水平等方面查找原因和根源，为找准抓住突出问题打牢思想基础。

（二）组织自查自纠。要结合讨论反思，采取灵活有效方式，
认真查找“庸、懒”方面存在的问题，立即开展自查自纠。属于党
员干部个人存在的问题， 主要负责同志要逐一谈心、 限期立改；
属于部门单位工作中存在的问题要查找原因、即查即纠，同步开
展“止懒治庸”公开承诺，主动接受各方监督。

（三） 加快问题解决。实施重点难点问题“挂牌整改”制度，
公示整改工作方案、工作成效，引入群众评价机制，动真碰硬解
决问题。开展“拆墙活动”，公开办事程序，优化服务流程，提升行政效能，密切党群关系，拆除阻在基层群众面前的“无形墙”。

（四）完善规章制度。要采取自上而下、自下而上方式，全
面清理工作规章、制度、流程，深化政务公开，落实“马上办”。
窗口服务单位要设立投诉台、投诉箱、投诉电话等，加大投诉问
题查处力度。要建立目标倒逼机制、社会评价机制、结果导向机
制，同时强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制
度的问题。

四、加强组织领导

各县（区）、各部门（单位）要把专项整治活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，确保各项要求落到实处。

（一）领导带头，抓好示范。各级领导机关要坚持从我做起、
向我看齐，以身作则、率先垂范。各县（区）、各部门（单位）主要负责人是“止懒治庸”专项整治活动的第一责任人，要切实负起领导责任，做到亲自部署、亲自整改、亲自督办。各级领导干部要带好头、当标杆、作表率。要在全市形成抓机关、带基层，抓班子、带队伍，抓领导、带群众，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好格局。

（二）严格督导，严厉查处。要把专项整治活动纳入各级督
导组重点督导内容，加强指导，严格把关。要强化明查暗访，在
电视、报刊、电台、网络搭建“曝光台”，发现一起、曝光一起、查处一起。要畅通投诉举报渠道，鼓励干部、群众以手机拍照、短信、电话等灵活方式举报，广泛收集活动中的信息、线索和问题。各级纪检机关、主管部门要着力查处“擅、虚、懒、软、卡、散”等典型问题，追究“有错”、问责“无为”，并点名道姓曝光，形成震慑。

（三）广泛宣传，营造氛围。要坚持传统手段宣传和新兴媒
介宣传相结合，对内宣传与对外宣传相统筹，正面典型宣传和反
面警示教育相映衬，既让广大党员干部深刻领会专项整治活动的
重要意义、总体要求、步骤安排，确保工作全覆盖、严要求、高
标准、有实效；又及时宣传各级各部门开展专项整治活动的思路、
措施和成效，为活动深入开展营造良好氛围。

附件：1. 全市“止懒治庸” 专项整治活动集中查办“庸、懒”典型问题工作方案

         2. 全市“止懒治庸” 专项整治活动宣传工作方案

         3. “止懒治庸”专项整治活动公开承诺书（参考）

    中共雅安市委党的群众路线

    教育实践活动领导小组

    2014 年 3 月 28 日

附件 1

全市“止懒治庸”专项整治活动
集中查办“庸、懒”典型问题工作方案

（ 市纪委、 市监察局）

为扎实开展群众路线教育实践活动，深入推进“四风” 突出
问题整治工作，按照市委、市政府的统一部署，由市纪委、监察局牵头，在“止懒治庸” 专项整治活动中查处典型， 形成震慑。为推动活动开展，特制定本方案。

一、总体目标

贯彻落实中央“八项规定” 和习近平总书记“三严三实”要求，坚持问题导向，持之以恒解决“四风” 突出问题，对照“十
不准” 要求，着力查处“擅、虚、懒、软、卡、散” 典型案件，
追究“有错”、问责“无为” ，强化纪律硬约束，推动作风转变，
密切干群关系，“打硬仗、补欠账”。

二、 查处重点

（一）查“擅”，解决政令不畅的问题。重点查处有令不行、
有禁不止，有法不依、有章不循，执行决策部署搞选择、打折扣
的行为；违反组织原则，擅自决定重大事项，先斩后奏、边斩边
奏、斩了不奏的行为；信口开河、口无遮拦，公开发表与组织决
定不符的错误言论的行为。

（二）查“虚”，解决做事不实的问题。重点查处光说不练、

摆花架子、不下深水、不求实效、做表面文章，议而不决 决而
不行、行而无果的行为；弄虚作假，虚报浮夸，欺骗上级 搪塞
下级、糊弄群众的行为；上情不清、下情不明，乱拍板、瞎指挥
的行为。

（三）查“懒”，解决工作不勤的问题。重点查处办事拖拉、
推诿扯皮、敷衍塞责，得过且过、“等、靠、要” 的行为；不深入实际、闭门造车、坐而论道，按部就班、照抄照搬的行为；出工不出力、出力不尽力的行为；只设路障、不设路标，只讲不行、
不讲怎么才行的行为。

（四）查“软”，解决作风不硬的问题。重点查处在大是大非
面前无原则、无立场，对歪风邪气和错误行为不敢抓、不敢管的
行为；遇事推三阻四、怨天尤人，不为完成任务想办法、只为完
不成任务找借口的行为；不愿负责、不敢担当，丧失机遇、贻误
发展的行为；言而无信、失信于民，新官不理旧事、工作不连续
的行为。

（五）查“卡”， 解决办事不顺的问题。重点查处以权谋私，
弄权贪腐，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，收红包、拿回扣，
搞利益输送、借权营生的行为；滥用自由裁量，选择性执法、钓
鱼式执法、弹性执法，办关系案、人情案、金钱案的行为；办事
梗阻，对上级交办的事顶着不办，对群众要办的事拖着不办，漠
视群众诉求，侵犯群众利益，刁难管理对象，“冷、硬、横、粗”
的行为。

（六） 查“散”，解决纪律涣散的问题。重点查处纪律松懈，

浑噩混日，上班迟到、早退、串岗、溜号的行为；工作不在状态，
上网聊天、玩游戏、看视频、逛购物网站、参与赌博等行为；开
会迟到缺席，找“替身”，开小差，打嗑睡，玩手机等行为。

三、工作措施

（一）及时掌握问题线索。一是畅通信访举报渠道，在各级
政务服务中心、办事窗口、党政机关公开行政效能投诉电话“ 96960 ”，开通纪检监察网上举报，认真受理群众来信、来电、
来访。二是加强监督检查，组织定期和不定期的明查暗访，充分
发挥特邀监察员、政风行风监督员、新闻媒体和社会各界的监督
作用。三是建立主动排查机制，从上级通报、领导批评、网络舆
情、媒体报道中查找问题线索。四是实行线索移送制度，党委政府督查机构、行业主管部门、信访机构等要及时把掌握的“庸、懒” 问题线索或查处情况通报或移送纪检监察机关。

（二）快查严处典型。坚持有纪必维、有案必查、有责必问。
一是精细组织。各级纪检监察机关、党政部门要集中人力、物力，
保证” 庸、懒” 案件查办的需要。二是快查快结。对“庸、懒”
典型案件及时办理，原则上一周之内查结。三是从严查处。遵守
纪律没有特殊，执法执纪没有例外，无论什么人，一旦违纪都必
须严肃追究。 重点查处群众反映强烈、 社会影响大的典型案件，
顶风违纪、边整边犯的典型案件，发生在领导机关、领导干部中
的典型案件，发生在群众身边、损害群众利益的典型案件。对典
型案件深查细究，“一案双查”，既查直接责任，又查管理责任；
既查案件本身，又查管理制度。通过执纪问责改进管理服务，实

现查处一案、教育一线、规范一片。四是严惩严处，对违纪违规
人员，轻者批评、诫勉，较重的给予组织处理，严重的给予纪律
处分。

（三）形成查案工作合力。实行党政领导、纪检主抓、部门
配合、社会参与、上下联动、整体推进的工作机制。一是发挥市
纪委、监察局组织协调、指导督促作用，强化工作方案设计，实
行案源统管、案件统批、力量统调、工作统督、效果统查。二是
推动部门办案。按照“重大问题应该发现而没有发现是失职，发
现后不如实汇报是渎职” 要求，形成倒逼机制，推动部门履职，
抓好本系统、本行业“庸、懒” 案件的查处工作。三是督导县（区）
办案。建立专报制度，实行“月初报计划、每周报进展、月末报
成果”，对 “零报告” 的县（区）和单位，约谈纪检监察机关（机
构）主要负责人，并纳入市上重点督查范围。加强督查督办，发
现存在有诉不理、压案不查问题的，严肃追究监督责任。

集中查办“庸、懒” 典型问题计划表

附件 2

全市“止懒治庸” 专项整治活动宣传工作方案

（ 市委宣传部）

为奠定全市“止懒治庸” 活动良好思想基础和良好舆论氛围，特制订本工作方案。

一、  深入开展“两个大讨论”

立足解决懒政、庸政的思想“总开关” 问题，在全市干部群
众中广泛开展“重建为了谁、发展为了谁”、“抓落实之我见、抓
落实之我干” 两个大讨论（以下简称“两个大讨论”），变“要我重建、要我发展” 为“我要重建、我要发展”，下功夫解决干部执
行力和群众主体意识的问题，按照高强度、快节奏、严要求，大
兴真抓实干求真务实之风，鼓足想事谋事干事劲头，超常努力付
出、勇于担当破难，进一步夯实“打重建硬仗”“补发展欠账” 的
干群思想基础。

（一）    活动对象范围

此次“两个大讨论” 活动，在全市干部群众中开展。其中， “抓落实之我见、抓落实之我干”，在党政机关党员干部中开展。 “重建为了谁、发展为了谁”，重点对象是全市各级各部门科级以上领导干部，重灾县（区）、重灾乡镇党员干部和重灾乡镇基层群众。

（二）主要工作内容

1. 组织系列评论员文章。

责任单位：市委宣传部、雅安日报传媒集团

组织全市理论、评论骨干撰写5篇左右系列评论员文章，在《雅安日报》要闻版连续推出。

2. 组织中心组专题学习讨论。

责任单位：市委宣传部、各县（区）、市级各部门

结合市委三届七次全会精神学习贯彻，组织县（区）党委、
市级各部门党组（党委）中心组专题开展“两个大讨论” 学习，
以学促思、以学促干，推动工作落实。

3. 组织两个大讨论“大家谈”。

责任单位：市委宣传部、雅安日报传媒集团、雅安广播电视
台

面向全市开展两个大讨论“大家谈” 活动。雅安日报重点向
市级部门、县（区）“一把手” 和19个重灾乡镇负责人征稿，开辟专栏择优选登。雅安电视台和北纬网邀请纪检监察、组织、 民生部门、县（区）负责人和部分重灾乡镇负责人，到演播室做客访谈。

4. 组织开展街头随机采访。

责任单位：市委宣传部、雅安日报传媒集团、雅安广播电视
台

组织雅安电视台、雅安日报、雅安网络电视台、北纬网记者，

分“重建为了 谁”、“重建怎么干”、“我们怎么办”、“雅安咋发展”、
“工作咋落实”、“懒政啥表现”、“止懒之我建” 等小话题，开展
街头采访和推门进机关随机采访，编辑集纳典型观点，在《雅安
新闻联播》后增设“观点” 版块播出，在雅安日报“止懒治庸在
行动” 栏目开设“观点” 子栏目刊发。其中，80%应为一般党员 干部、普通群众所思、所想、所建。相关视频同时挂北纬网、雅安之窗、雅安党政网、雅安网络电视台。

5. 开展网上宣传引导。

责任单位： 市网信办

在市政府新闻办官方微博“@生态雅安” 开设“微话题”，在
北纬论坛开设专题讨论帖，引导网民同步开展网上大讨论。同时，做好舆情监测分析，适时开展主题引导，最大限度凝聚网民共识。

二、    做好“止懒治庸” 主题宣传

综合运用报、刊、台、网和社会宣传平台，紧紧围绕全市“止
懒治庸” 工作阶段性部署，集中宣传报道全市上下“止懒治庸”
活动开展情况、取得成效，迅速形成声势，营造良好舆论氛围。

（一）做好舆论引导。

1. 抓好媒体新闻宣传。

责任单位：市委宣传部、市纪委（监察局）、市委组织部、 雅安日报传媒集团、雅安广播电视台

在雅安日报、雅安市广播电视台、北纬网上统一设置“止懒
治庸在行动” 栏目，及时宣传报道“止懒治庸” 各项专项整治活

动进展和取得成效的情况；在雅安市广播电视台《周末话雅安》
栏目中开设专访，邀请有关领导、嘉宾，畅谈开展“止懒治庸”
活动的重要性、必要性，抓落实抓发展的举措、办法。

2. 开展网络互动宣传。

责任单位：市政府新闻办、市纪委（监察局）、市委组织部

各县（区）在各县区和市纪委（监察局）、市委组织部、市政府新闻办等相关单位的官方政务微博， 统一开设#止懒治庸在行动#微话题，及时发布专项整治活动开展情况信息，与网友良好互动，倾听民意、收集民声。

3. 加强舆情监看引导。

责任单位： 市网信办

密切监看各级媒体对雅安开展“止懒治庸” 专项整治活动的
报道、评论以及网民的反响，及时梳理、研判有针对性的意见建
议，对可能引发持续发酵的舆情及时上报处置。及时组织网评员
在论坛和微博上贴发相关新闻报道，并组织跟帖评论，有效引导
舆论。

（二）      抓好典型宣传。

责任单位：市委宣传部、市纪委（监察局）、市委组织部

1.     挖掘、 推出一批“止懒治庸” 先进典型。

深化“王加林式好干部” 先进事迹宣讲；广泛开展向兰辉、
毕世祥同志学习活动；积极宣传各地各部门积极探索“止懒治庸”、“正风肃纪” 的新举措、新成效；挖掘一批党员干部直面困难问题，转变作风、为民务实，勤勤恳恳、尽职尽责的先进事迹； 宣传在灾后重建主战场发扬奉献精神建功立业、以实际行动践行党的群众路线的党员干部感人故事。

2 . 配合“止懒治庸” 、“正风肃纪” 专项整治，曝光一批作风懒散、不思进取、得过且过、工作作风恶劣的反面典型，发挥
好舆论监督的警示作用。

（三）      营造社会氛围。

责任单位：市委宣传部、各县（区）、市级相关部门

结合感恩教育、灾后重建，拟定一批“止懒治庸” 、“正风
肃纪” 宣传标语印发全市宣传。在市区中心城区及雅西、成雅等
高速路口、交通要道设置一定数量的大型公益广告牌。在城区公
交车、出租车和大型电子显示屏张贴、滚动播出宣传标语。办好宣传栏、黑板报、墙报等宣传阵地。通过移动、电信、联通等通讯公司，普发一条“止懒治庸” 、“正风肃纪” 的公益短信。

（四）    推出亮点外宣。

责任单位： 市委外宣办

积极在中央、 省级媒体推出雅安“止懒治庸” 这一党的群众
路线教育实践活动特色和亮点。

1. 争取市外主流媒体支持，采写一期内参，反映雅安在群众路线教育实践中止懒治庸出实招、办实事的举措。

2. 适时协调四川日报、华西都市报等省级媒体以《雅安狠抓 “止懒治庸”， 强力推进灾后重建》、《“止懒治庸” 出实招， 转变作风惠群众》等内容采写刊发新闻报道。

三、把握宣传工作要求

（一）加强组织领导。市级新闻单位要根据该方案制定具体
的实施方案，精心组织开展主题宣传报道工作。要加强领导，周
密组织，精心策划，从人员、设备、版面（时段）上重点予以保
证，确保“止懒治庸” 主题宣传报道工作落到实处、收到实效。

（二）把握正确导向。各级新闻单位和各县（区）委宣传部
要坚持正确的舆论宣传导向，确保“止懒治庸” 主题宣传的目标
明确、重点突出、内容准确、报道及时。要适时曝光各级干部当
中的慵懒散“典型” 事例，警醒和教育广大干部，促进全市干部
工作作风进一步转变。

（三） 注重宣传实效。各级新闻媒体要在增强宣传的贴近性、实效性和感染力、影响力上下功夫，积极创新报道形式，努力增强宣传效果。要在做好动态报道、综合报道和深度报道的同时，运用特写、言论、链接、解读等多种形式，让报道出新出彩。

各县（区）委宣传部要参照本方案，制定县（区）宣传工作
方案，并切实抓好“止懒治庸” 主题宣传工作。

附件 3

“止懒治庸”专项整治活动公开承诺书（参考）

我将在工作中严格遵守“止懒治庸”“十不准” 规定，切实转变工作作风， 提升能力水平，认真践行为民务实清廉要求，以高标准、快节奏、严要求推动“打硬仗、补欠账” 各项工作任务落实，并请广大党员、干部和群众监督，如有违反，愿接受组织处理。

承诺人：
2014年3月26日

“止懒治庸”十不准

1. 不准上班迟到早退、上班时间上网聊天、打游戏、炒股票、收包裹，干与工作无关的事；

2. 不准接待群众和企业办事人员 粗声暴气、态度傲慢，当面答应、下来不办，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑；

3. 不准工作敷衍塞责，不严格把关，办事拖拉、简单应付，
出现低级错误和重大失误；

4. 不准工作“闭门造车”，不深入基层、不了解实情，说假话、报假数、虚报瞒报浮夸；

5. 不准工作安于现状，低标准低要求、不争先不创优，不学习不钻研，混日子、磨洋工；

6. 不准对上级重要会议精神、重大决策部署学习传达不及时，落实政策“搞变通”，自降标准、自减压力；

7. 不准制发重要文件和推进工作不统筹、不调查研究、不联系实际，照抄照转，无意见建议、无点子办法；

8. 不准签批文件无处理意见、无解决措施，搞层层请示、矛盾上交，对安排的工作不指导、不督查，只听汇报、只看材料；

9. 不准工作推诿扯皮、怕担责任，新官不理旧事，承办事项久拖不决、久议不决、决而不行、行而无果；

10. 不准在审批事项和执法检查吃拿卡要， 不给好处不办事，给了好处乱办事。