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中共雅安市人民检察院党组
关于印发深入开展党的群众路线
教育实践活动实施方案的通知
各县（区）院、市院各部门、各支部：
《雅安市人民检察院关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市委第十四督导组、省委第十六督导组审查同意，现印发执行，请认真组织实施。
附件：《雅安市人民检察院关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》
中共雅安市人民检察院党组
雅安市人民检察院
深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
为贯彻落实《中共雅安市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，结合市检察院机关实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题和执法不严、司法不公的突出问题，进一步转变作风，强化法律监督、维护公平正义，着力提高做好新形势下群众工作的能力和严格执法、公正执法的素质能力，加强同人民群众的血肉联系，为雅安经济社会发展，特别是打赢“雅安灾后重建”和“雅安发展欠账”这两场硬仗作出检察机关应有的贡献。
二、目标任务
通过深入开展教育实践活动，努力实现以下目标任务：
（一）党员干部受到深刻教育，检察机关为民务实清廉形象明显提升。围绕解决不符合为民务实清廉要求的问题，有针对性地加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员、干部坚决贯彻落实“为民”要求，坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去；坚决贯彻落实“务实”要求，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的作风，坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，坚持艰苦朴素、勤俭节约；坚决贯彻落实“清廉”要求，自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到公正清廉执法，维护社会公平正义。
（二）突出问题得到切实解决，检察机关作风转变取得明显成效。围绕整顿治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，教育引导党员、干部坚决反对形式主义，改进学风文风会风，在大是大非面前敢于坚持原则，讲实话、办实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，增强工作执行力；坚决反对官僚主义，坚持深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，坚持克己奉公、勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，培养苦干实干、攻坚克难的实践文化；坚决反对奢靡之风，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹铺张浪费、挥霍享乐、骄奢淫逸的不良风气，做到勤俭办一切事情。围绕执法不严、司法不公的突出问题，干警中存在的上班不在状态，工作不负责任、得过且过、纪律作风散漫等问题，严格队伍教育管理，逗硬制度落实执行，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设信念坚定、执法文明、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
（三）制度建设取得重要成果，检察机关群众工作得到明显加强。围绕贯彻党的群众路线、密切党群干群关系的要求，落实习近平总书记努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义的指示，建立健全一批科学合理、务实管用的制度机制，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，清理废止一批过时的制度规定，修订完善一批不适应新形势新任务要求的规章制度，严肃查处有令不行、有禁不止的突出问题，强化为民务实清廉要求的制度保障。认真研究解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的制度机制等深层次问题，在构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、严格执法、公正司法工作机制等方面取得新成果，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
（四）服务市委重大决策部署，检察机关护航灾后重建取得明显成效。坚持把开展教育实践活动与贯彻落实中央、省委、市委的重大工作部署结合起来，把教育活动的成效转化为服务雅安发展特别是“
三、要查找的主要问题
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结第二批部署会议上的讲话中指出，从市县、直属单位看，有的办事拖沓，推诿扯皮，浑浑噩噩混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，有的甚至是随意离开工作岗位，外出溜达消遣；有的作风漂浮，落实不力，工作底数不明，基层情况不明，唱功好，做工差；有的服务不主动，不作为，慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作中阻梗，对上级交办的任务找客观原因抵制不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办等等。从执法监管部门和窗口单位服务行业看，有的“门难进、脸难看，事难办”，口号“响当当”，服务“冷冰冰”，办事“慢吞吞”，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费，乱罚款，乱摊派，甚至收回扣，拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权利寻租，利益输送，借权营生；有的执法不公，搞选择性执法，随意性执法，办关系案，人情案，金钱案等等。
王东明书记在省委部署会上指出：从市（州）、县（市、区) 机关及其直属单位，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、工作不实，调查研究不深入、基层情况不明，服务不主动、不作 为、慢作为，工作“中梗阻”、衙门作风严重、部门利益至上等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决乱检查、乱收费、乱罚款，甚至收红包、拿回扣，执法态度和服务态度生硬，滥用职权、搞权力徇私、利益输送、借权营生，执法不公、选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。
叶壮书记在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上指出：从雅安来看，近年来经历了瀑电移民工作大会战、“5.12”、 “4.20”两次大地震以及若干次特大暴雨山洪泥石流灾害的严峻考验，各级干部特别是广大基层干部勇于担当、主动作为、无私奉献，为雅安的改革发展稳定和抗震救灾、过渡安置、灾后恢复重建做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。实践证明，我市干部队伍主流是好的。但是，我们也要清醒地看到，除了总书记和东明书记提到的问题在雅安一些地方和部门不同程度存在外，我市党员干部在“四风”方面、在各级领导班子建设方面、在工作的执行力、创新力、攻坚破难意识等方面也同样存在较突出的一些问题和现象：部分市、县（区）机关及其直属单位，存在对市、县（区）党委、政府决策部署执行不力，在灾后重建等工作中部门利益至上、推诿扯皮，工作“中梗阻”、工作不落实；少数机关干部精神状态萎靡、庸懒散拖，部门工作效率不优、工作成效与上级的要求和群众的期盼有较大差距；机关衙门作风严重，机关干部每天往返于家和机关两点一线，疏远群众、脱离基层；热衷检查评比、“创建达标”，一段时期也存在公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题。部分执法监管部门和窗口单位、服务行业，存在“门难进、脸难看、事难办”，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公，办事程序繁琐、办事拖拉，个别执法人员“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”和“不作为、慢作为、乱作为”等问题和现象。
对照习近平总书记、王东明书记和叶壮书记动员讲话中指出的部分班子、部分执法监管部门和部分干部存在的普遍性问题，结合准备阶段征求意见情况，市检察院领导班子及班子成员和其他党员干部还要着重查找和解决以下问题。
一是围绕党委工作中心、服务大局发挥检察职能不够，人民群众对检察工作的认同还不充分；二是检察工作科学决策水平还不高，民主集中制贯彻落实还不够，个别班子成员团结协作意识还不强，班子整体合力发挥不充分；三是开拓创新意识不强，争先创优动力不足，工作的成效不明显；四是工作重部署轻落实，重形式轻效果，存在以文件落实文件，以会议落实会议的问题，不能很好结合自身工作实际抓工作落实；五是群众观念不强，公仆意识淡薄，到基层调研不深入，工作与人民群众的期盼、基层干警的期望还有较大差距；六是作风漂浮，工作不实，个别的甚至存在推诿扯皮，干警中还存在工作得过且过，做一天和尚撞一天钟，个别的甚至连钟都不撞的现象；七是学风不浓，主动学习、自觉学习不够，政治理论学习不深不透，业务学习学以致用能力不强；八是制度的逗硬执行不够，执行力不强，队伍管理还存在失之于宽，失之于软的问题，队伍中违纪违规甚至违法问题还时有发生，严重损害了队伍形象，损害了检察机关执法公信力；九是艰苦奋斗精神淡化，勤俭意识不强，奢侈浪费问题不同程度的存在。
四、总体要求
坚持把中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿教育实践活动全过程，切实增强敬业精神、增强责任担当、增强办事质效，着力服务重建、服务基层、服务群众，在学习提高上下功夫，深化向兰辉、王加林以及检察系统先进典型学习，教育引导党员干部牢固树立宗旨意识、群众观点和廉政思想，在贯彻党的群众路线、改进工作作风、密切联系群众上作表率；在反对 “四风”上下功夫，认真查找和切实解决作风不实、不正和行为不廉的问题，在落实为民务实清廉要求、保持党的先进性和纯洁性上作表率；在从严抓班子带队伍上下功夫，坚持党要管党、从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，在加强学习型服务型创新型领导班子建设上作表率；在服务灾后恢复重建、推进廉洁重建，服务地震灾区群众上下功夫，坚决贯彻落实市委重大决策部署，扎实做好检察工作，在服务灾后重建上作表率。
五、方法步骤
根据市委的安排，市检察院机关教育实践活动要坚持时间服从质量、进度服从效果的要求，扎实抓好三个环节的重点工作。
（一）学习教育、听取意见
1. 搞好学习教育
学习教育坚持自学和集中学习讲座相结合，组织集中学习不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次，每名党员干部要结合学习写一篇心得体会，并通过检察局域网公开。
（1）动员大会：党组书记、检察长杨长云动员报告，督导组领导讲话，党组成员、政治部主任王松宣读实施方案。
（2）民主评议：动员大会后，由督导组牵头，对领导班子和成员“四风”情况进行民主评议。
（3）学习讨论：在自学的基础上，通过党组中心组学习会、机关党委会、支部党员大会和部门会等开展集中学习和专题讨论，完成中央规定的必读篇目。
（4）开展四项教育：结合检察工作特点和教育活动有关要求，开展理论宣讲教育、典型宣讲教育、实践课堂教育和反面警示教育，并撰写学习心得体会。
2. 广泛征求意见
（1）开门评风。通过上门走访、召开座谈会和网络等，邀请党委、人大、政府、政协、公安、法院、司法等机关单位及特约检察员、人民监督员对市院领导班子及成员、本院机关及部门开展“开门评风”。
（2）百姓听音。在督导组的指导下，深入基层检察院和乡镇、社区、企业、学校、灾区等基层单位干部群众、服务对象深入征求意见。
（3）基层问症。结合“走基层”活动，组织党员干部特别是领导班子成员带头深入基层广泛听取意见建议，集中调处矛盾纠纷，集中办理信访案件，集中化解民愤民怨，集中为民办实事办好事。
（4）意见反馈。对征求到的意见建议，由党组原汁原味进行梳理汇总，并按照层级向上报告和对下反馈。对调查研究和征求意见中查找出来的问题，要坚持边学边查边改。
（二）查摆问题、开展批评
对照中央、省委、市委关于开展教育活动的方案、要求，根据叶壮书记动员讲话中指出的部分班子、部分执法监管部门和部分干部存在的普遍性问题，结本单位实际，要重点做好以下工作。
1. 抓好对照检查
（1）开展“四风”大讨论。联系本单位领导班子及其成员和党员干部作风建设方面的实际，结合征求到的意见，开展“四风”大讨论，形成本部门本单位 “四风”具体表现书面材料。
（2）撰写对照检查材料。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，联系本地本单位、本行业系统形成的“四风”具体表现和班子、个人实际，领导班子及成员、县级以上党员领导干部要认真撰写对照检查材料。
（3）严格审核把关。对领导班子及其成员、县级以上党员领导干部撰写的对照检查材料，要分层次进行审阅。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。党组班子和党组书记检察长的对照检查材料，报活动领导小组办公室备案。县级以上党员领导干部的对照检查材料，按照干部管理权限上报。
2. 开好专题民主生活会和组织生活会
（1）做好充分准备。恳请市委督导组向院党组主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，形成民主生活会专题报告，报督导组和市活动领导小组办公室审批。
（2）搞好交心谈心。召开民主生活会前，要深入开展谈心活动，坦诚交换意见，院党组主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，分管领导要与部门主要负责人谈心，部门负责人要与所在部门干警谈心。
（3）开好民主生活会。会议时间不少于2天。会上，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。省委、市委督导组和相关部门将参加会议，并对开展批评和自我批评的情况进行点评，作出评价。
（4）领导班子专题民主生活会后，党组要采取适当方式，向本单位党员、干部通报民主生活会情况，并在通报范围内进行民主评议。
（三）整改落实、建章立制
1. 认真制定整改方案、落实整改措施
（1）针对查摆问题，党组书记负责主持制定领导班子的整改方案，明确整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果等。对群众反映强烈的突出问题，要逐一提出整改措施办法。
（2）每个班子成员和党员干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限。
（3）整改方案和整改措施的审核。院活动办公室要将领导班子和党组主要负责同志的整改方案和整改措施报督导组审阅，并协助党组主要负责同志做好班子成员整改措施的审阅工作。
（4）整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范围内公布，征求群众意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。
（5）落实整改措施和整改方案。针对修改完善的整改方案、整改措施，要一项一项抓好落实。
2. 改进群众工作、抓好建章立制
（1）坚持群众满意，加强和改进群众工作。结合开展集中整改，进一步把联系服务群众工作具体化，建立健全党政负责、部门履职、党员干部尽责的服务群众工作体系。
（2）坚持实践检验，健全完善规章制度。对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设已有制度，要做好“废、改、立”工作，以制度机制巩固作风建设成果。
（3）坚持到群众中去，对整改情况进行测评。在教育实践活动结束前，要在公示、征求意见范围内公布领导班子及其成员的整改进展情况。
（4）集中开展“回头看”并进行认真总结。
六、加强组织领导
开展群众路线教育实践活动是检察机关当前和今后一个时期的一项重要政治任务，我们要切实加强领导，精心组织实施，务求取得实效。
（一）加强组织领导，落实工作责任。成立市检察院机关深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、检察长杨长云任组长，党组成员、副检察长万敏任副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组办公室设在政治部，办公室主任由党组成员、政治部主任王松同志兼任。办公室下设综合组、宣传组。综合组由政治部副主任李茂强任组长，代竞、郑渝、黄华平为成员。宣传组由教育处长张辉任组长，谢小兵、樊钰菡、李玲为成员。领导小组办公室要明确分工，落实责任，按要求精心组织各项教育活动，务求取得实效。
（二）强化督促检查，确保工作落实。活动办公室将对机关开展教育实践活动情况进行全程督查，适时开展重点督查，及时发现和解决教育实践活动中存在的问题，及时总结和推广好的经验、好的做法。同时，市院将把各部门开展教育实践活动的情况作为今年年度考核和评先评优的重要内容。
（三）坚持统筹兼顾，全面推进工作。主要做到“三个结合”：一是要把开展教育实践活动与深化“转变作风，司法为民”教育教育活动紧密结合，努力把机关广大党员、干部的思想、力量凝聚到“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题上来，谱写中国梦雅安篇章检察答卷。二是要与落实市委、省检察院工作部署紧密结合，牢牢把握“科学发展、加快发展”的工作指导思想，全面履行检察职能，切实服务灾后重建。三是要与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合，把活动中的好做法、好经验上升为制度性成果，用制度约束干部、规范行为。
