天全县人民检察院
2015年检察工作总结
2015年，我院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协的大力支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央、省委、市委政法工作和全国、全省、全市检察长工作会议等精神，紧紧围绕县委、政府“高质量重建、高品质发展、高水平惠民”工作大局和全面推动城市建设的重大决策部署，以执法办案为中心，切实履行检察职能服务灾后重建，扎实开展“三严三实”教育活动，以维护社会公平正义和社会和谐稳定为目标，以深化检察机制改革为动力，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，深入推进依法治县，努力为“冲刺2015”我县经济社会发展、灾后重建工作创造良好的社会法治环境。
一、保稳定，服务大局，依法严厉打击各类刑事犯罪
坚持把为灾后重建服务，坚决打击涉灾刑事犯罪案件作为检察工作的首要任务，认真履行批捕、起诉职责;积极参与藏区维稳防控和综合整治工作；依法严厉打击危害国家安全犯罪、邪教组织犯罪活动;依法打击黑恶势力、黄赌毒、各类侵财型、暴力型犯罪及危害公共安全犯罪、危害食品药品安全、危害生态环境等各类犯罪，维护社会大局稳定和人民安居乐业。共受理审查逮捕案件65件86人，经审理批准逮捕58件77人，不批准逮捕7件9人。其中，涉灾刑事案件批捕受理2件2人，批捕1件1人，不批捕1件1 人。共受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件118件179人,审结91件122人，审结率为67.4%，向人民法院提起公诉85件115人，不起诉6件7人，未审结27件59人，其中，涉灾刑事案件受理4件11人，批捕1件1人，起诉2件3人，积案4件8人。追诉漏罪2笔，追诉漏犯4人，发放检察建议书1份，向侦查机关发放纠正违法通知书4份，向法院发放纠正违法通知书1份，法院适用简易程序20件，简易程序案件全面出庭支持公诉。法院开庭审理后作出有罪的生效判决60件86人，无无罪案件，无撤回起诉案件。提出抗诉案件1件1人，抗诉被采纳1件1人。
二、抓重点，履职尽责，加大查办和预防职务犯罪工作
紧紧围绕民生、灾后恢复重建，突出查办和预防涉及民生、涉灾职务犯罪工作，依法查办发生在人民群众身边的职务犯罪，依法查办违规插手工程建设、搞权钱交易的职务犯罪。共查办职务犯罪案件10件10人（含以市院立案交我院办理的1件副县级干部受贿要案），超目标任务（6人）的33.33%。今年所立案件全部为大案，其中：受贿5件5人，贪污3件3人，行贿1件1人,玩忽职守1件1人。查办典型案件有：原水务局局长高某等4人受贿、贪污窝案；目前查办案件已全部提起公诉，通过办案为国家挽回经济损失200余万元。并积极开展网上追逃工作，抓获上网追逃犯罪嫌疑人1名。
在查办职务犯罪案件的同时，围绕灾后重建，加大预防职务犯罪工作力度。一是印制并向全县多个机关单位发放了1500份《以案说法》宣传手册，这是根据我院查办的真实案例所编写，通过利用“身边人”、“身边事”来敲响警钟，加强我县国家工作人员预防职务犯罪的意识。二是对县林业局连续三年发生职务犯罪案件高度重视，先后两次派干警前往林业局为其全体职工开展预防职务犯罪宣传警示教育。三是为确保灾后廉洁重建，由党组书记、检察长刘奇带队为我县灾后重建项目、资金密集的交通局、民政局、移民扶贫局中层以上干部举办了预防职务犯罪讲座。四是进一步加强检企共建工作，派干警前往我县农村信用合作联社，为其全体职工举办了廉政建设专题讲座。五是在灾后重建中加强预防职务犯罪宣传工作，向我县灾后重建重点单位、职务犯罪高发单位和各乡镇发放了“廉政宣传扇”共计300把，并开展“行贿犯罪档案查询”工作12件。我院印制的以案说法第二期宣传手册被省院预防厅采用；撰写的调研《如何在灾后重建中开展职务犯罪预防工作》被市委政法委采用；撰写的《2013年度惩治和预防职务犯罪综合报告》和《关于紫石乡民政员刘开林贪污城乡医疗救助款一案的调查报告》得到了县委书记赵昌林的肯定批示。
三、强监督，规范高效，创造公平正义的法治环境
强化立案监督和侦查活动监督。立案监督10件10人，其中监督公安机关应当立案而不立案1件1人，监督公安机关不应当立案而立案3件3人，监督自侦部门报请立案3件3人，监督行政执法机关移交案件3件3人，县公安局对该3件案件均已立案。在办案中严把质量关，坚持适时介入引导侦查，必要时派员参加公安机关对于重大案件的讨论。今年以来适时介入，提前听取公安案情介绍征求意见、引导侦查案件35件，出席现场5件，形成值班报告5份。切实开展侦查活动监督，对审查案件中发现的多起侦查活动轻微违法，向公安机关发出《纠正违法通知书》3份，追漏捕1人。依法提请市院批准延长侦查羁押期限3件4人。
强化审判监督。提出刑事抗诉1件，天全县人民法院在审理罗某某受贿案件时，因罗某某系天全县法院人民陪审员，天全县人民法院直接将案件报请雅安市中院后，经雅安市中院指定由荥经县人民法院进行审查，而天全县人民法院直接将案件移送给了荥经县法院，荥经县法院对案件直接进行了审理。该案在报请指定管辖的过程中违反了相关法律法规对案件在报请指定管辖的过程中的相关程序规定，在法院作出判决后，我院依法提起了抗诉，雅安市中级人民法院将该案发回重审。天全县人民法院在对高某某故意伤害、故意毁财案作出判决结果中，未对公诉人当庭出示的物证菜刀处理情况进行判决，向法院发出纠正违法通知书1份，及时规范了判决结果的规范、公正性。
强化民事行政检察监督。强化对诉讼结果的监督，着力监督法院裁判错误案件，维护当事人合法权益、实现社会公平正义。共办理各类民行案件12件，其中：办理不服生效裁判监督案件2件，1件向市院提请抗诉，市院采纳提出抗诉，法院裁定再审；1件作出不支持监督决定； 办理审判活动违法情形监督案件1件； 办理执行活动监督案件2件； 办理支持起诉案件1件，涉案标的57万余元；办理行政违法监督案件2件；办理市院交办案件4件。
强化刑罚执行和监管活动监督。一是积极开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动。二是对天全县人民法院将社区人员刑期计算错误，向天全县法院发出了书面纠正违法通知书。三是对天全县司法局负责对杨某开展社区矫正工作的司法所对杨某在缓刑期间多次吸食毒品并不知情，也没有对杨某依法采取相应处理措施，存在虚管的现象发出了书面检察建议书，天全县司法局积极采纳。积极履行检察机关刑罚执行法律监督职责，今年8月，由我院分管副检察长胡贵强带队率刑事执行检察局干警对天全县公安局各乡镇派出所开展了一次剥夺政治权利执行活动检察监督。
四、多举措，主动作为，深入推进依法治县工作
我院按照省、市、县作出的深入推进依法治省、依法治市、依法治县工作安排部署，充分发挥检察职能，主动融入社会管理格局，积极推进法治天全建设。一是深化行政执法和刑事司法衔接机制，加强对行政执法缺位、越位、错位的法律监督，切实解决有案不移、有案不立、有案难移、以罚代刑等问题。今年以来，我院监督行政执法机关移送案件3件3人，即监督天全县食品药品监督管理局移送“生产销售不符合安全标准的食品”案3件3人。二是深入开展法制副校长进校园活动。我院法制副校长和法制辅导员10人到各自联系的学校进行法制讲座和校园周边环境整治，对在校学生违法犯罪开展专题调研。三是我院按照县禁毒委员会的安排，牵头与县人大、人武部、县发展和改革局、县民宗局、县食药监局、团县委一起深入到始阳镇、大坪乡、思经乡、鱼泉乡四个乡镇，对四个乡镇辖区内的小型化工厂等小型企业；偏远山区的养猪场、养鸡场；有可疑人员出入的仓库等隐蔽场所进行了重点排查，并在排查过程中通过当地的村组干部或直接对群众宣传制毒危害和制毒前期工厂、制毒窝点的基本特征和识别方式，积极推动社会各界和广大人民群众积极参与，发现一起举报一起。今年共办理制造毒品案2件2人，贩卖毒品案9件10人，非法持有毒品1件1人容留他人吸毒案3件3人。四是以高检院涉法涉诉信访改革“三个配套文件”为主线，始终把化解社会矛盾视为平安建设的重要内容，积极畅通拓宽群众利益表达渠道，坚持首办责任制、检察长接待日和下访巡访制度，实行来访人员点名接访预约接访制度，强化领导责任，深入化解社会矛盾，共接收来信来访31件。五是完善司法救助，保障困难当事人合法权益申请国家司法救助案件2件5人，发放救助金25000元。如检察长在率队开展刑事被害人家属民情走访活动中，了解到本县城厢镇龙尾村三组刑事被害人马某某的父母在其女儿2007年被他人杀害致死后，法院的终审判决被告刑事附带民事赔偿12万余元，因被告实际已无可供执行的财产，直到目前，无法执行到位，被害人的一双儿女系未成年人，随其外公、外婆生活，平时只能依靠父亲外出打工以及外公、外婆做农活来维持生活。后二人的父亲在外又另外成家，并生育一个孩子，今年在外省打工期间，又因车祸死亡。二人的外公、外婆家居农村，年岁已大，近期，外公又查出患肺结核，一家人生活陷入极度困难的情况。当看到一家人正陷入困境无法摆脱时，检察长刘奇当场拿出1000元资助受害人马某某一双儿女上学，同时，认为其家庭困难程度符合司法救助条件，应当给予救助，要求本院控申部门依照国家司法救助程序，为其争取落实司法救助资金，帮助其家庭走出困境。六对我县“五失”中的服刑人员未成年子女和“问题”学生进行了走访调查，分别在始阳、新场、新华三个乡镇选择了五名存在“六缺”问题的“五失”少年进行结对帮扶、牵手帮教。六是积极创建“学法用法示范机关”，2015年6月16日被雅安市依法治市领导小组、雅安市司法局命名为第一批“学法用法示范机关”。
五、严治检，常抓不懈，大力加强班子和队伍建设
落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。深入学习习近平总书记关于党风廉政建设责任制的一系列重要论述，认真贯彻执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法（试行）》，不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任意识。院党组把党风廉政建设和检察业务工作同部署、同落实、同检查，按照“一岗双责”要求，对2015年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行了分工；纪检部门结合“转职能、转方式、转作风”，加强对“两个责任”贯彻落实的监督检查，督促党员干部遵守政治纪律和政治规矩。今年，组织签订了《党风廉政建设暨“一岗双责”责任书》16份、《检察干警廉洁承诺书》33份。责任书明确了班子成员和部门负责人在党风廉政建设中的责任，以及相关的责任追究措施。要求分管领导、部门负责人认真履行“一岗双责”，坚持一手抓执法办案，一手抓党风廉政建设，在确保检察业务工作取得新进展的同时，保证队伍廉洁、不出事。承诺书要求全院干警认真落实中央八项规定和检察人员廉洁自律有关规定，加强自身建设，规范廉洁从检行为，杜绝违纪违规行为，树立检察干警的良好形象，并随时接受监督。同时，认真落实述职述廉等党内监督制度和领导干部廉洁从政相关规定，积极配合开展领导班子、领导干部及干部提拔任用年度考核。2015年，我院没有接到有关检察人员违纪违法的举报，也未发现有检察人员违纪违法案件线索。
切实抓好领导班子思想政治建设和“三严三实”专项教育活动。按照省、市政法委要求，结合我院队伍建设实际，深入开展了“领导班子思想政治建设”和“三严三实”专题教育活动。成立了领导小组，召开了专题动员，制定了实施方案，明确工作任务和责任分工。活动中，一是结合开展“三严三实”专题教育，以“讲政治、守纪律、守规矩”为主题，加强领导班子思想政治建设，为检察工作的科学发展提供坚强的思想政治保证和组织保证；二是始终坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，运用各类新闻媒体和院门户网站、机关内网、“两微一端”等平台，大力宣传检察工作新举措、新进展、新成效、新成果。三是召开了新闻通气会，向社会各界通报了我院服务我县灾后重建、执法办案、依法治县、两法衔接等工作。
加强班子队伍建设，着力提升专业素质和能力。坚持政治建检，强化经常性思想政治建设和党建工作。坚持班子带检，切实加强领导班子建设，把班子建设作为一项重点工作来抓，不断强化班子队伍的理论学习和业务学习，保证了班子的凝聚力和战斗力。坚持文化育检，广泛开展形式多样的文化体育娱乐活动，培育干警的职业荣誉感，激发干警工作热情，以饱满精神状态投入新的工作。坚持素质兴检，广泛开展素质培训和技能练兵，先后组织干警参加各类培训32人次，其中领导干部培训9人次，业务培训11人次，综合素质培训12人次；支持和鼓励青年干警参加学历再教育和司法考试，为全面推进各项检察工作提供了有力的人才保障。我院公诉科长黄小东同志荣获四川省政法系统先进个人。
扎实开展规范司法行为专项整治工作，着力解决自身司法不规范的突出问题。按照检察机关规范司法行为专项整治工作方案，明确监督重点，坚持问题导向，对照高检院和省院“十个方面”的重点，通过部门自查、交叉查找等形式切实查找本院在司法作风、办案规范和纪律规定等方面存在的问题。同时，由院领导带队走访相关单位、企业、人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表，通过实地座谈、发放征求意见表的形式，广泛收集社会各界的意见和建议。结合查找的问题和收集的意见建议，深入分析问题根源，研究制定整改措施，健全规范司法的程序、标准和责任，努力使事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。并积极向县委、人大汇报专项整治工作的开展情况，县委常委、政法委书记李良平对我院开展专项整治工作的情况给予了肯定，并在我院的《实施方案》上作出了“贯彻落实及时，《方案》切实可行，请在取得成效上下功夫”的重要批示。
加强案件管理，规范执法办案。加强案件流程管理，规范案件受理、流转。受理并及时分流案件183件，全年结案审核案件154件,发出流程监控情况通报5次,接收并保管随案移送的赃证物品854件，移出赃证物品648件,接收涉案款款备案5.0131万元，移出涉案款备案9.5154万元,开展涉案财物专项清理、检查1次,发现并反馈相关科室统计业务不规范数据5次，均已改正,接待辩护人、诉讼代理人39人（次）。组织和开展本院案件质量评查工作1次，重点评查了5件案件；按照上级院的要求组织与石棉县人民检察院开展案件质量交叉评查工作1次，制作电子卷案件55件，共153卷，13847页，在全国案件信息公开系统中导入并发布法律文书10份。认真贯彻实施科技强检战略，建立健全以网上办公办案应用为核心、以专线应用为主体、以互联网和对外联网应用为分支的检察信息化应用新格局。我院网上公文流转、信息发布等办公应用全面普及，网上办案率稳步提高，多个部门实现网上办案率100%。办理检察技术案件41件，制作光碟88张，办结率100％，所办案件无错案发生。保证了在检察技术环节鉴定的案件准确率达100%。
自觉接受人大和社会各界监督，不断加强和改进检察工作。一是自觉接受人大法律监督。主动向人大常委会及其专门委员会报告法律监督、检察工作阶段性情况以及重大检察行动，报送有关检察工作的文件、信息和材料。“两会”期间，主动派员到各代表团听取审议检察工作报告的意见。二是邀请县人大代表、政协委员到我院指导检查调研工作2次，主动上门走访省人大代表高平主任，征求意见和汇报工作1次，认真听取人大代表对检察机关的意见和建议。三是认真做好人民监督员工作和检察联络员工作，今年8月邀请人民监督员监督杨某涉嫌行贿拟不起诉案件1次。四是依托“两微一站”（微信、微博、门户网站）案件信息公开系统，及时、全面公开案件信息，向全县各乡镇、部门发函邀请关注“天全检察”公众号。引起了较强烈的社会关注。五是自觉接受政协民主监督和社会各界监督。主动向政协通报检察工作情况，诚恳听取意见。诚邀人大代表、政协委员、人民监督员、检察联络员、新闻媒体等参加我院规范司法行为专项活动。六是加强检察宣传力度。注重抓重点、抓特色、抓创新等方式方法，切实推动检察工作对外宣传信息的横向联系和纵向交流，进一步加大了检察工作对外宣传的力度。共订阅检察日报50余份，撰写检察新闻36条，信息98期，调研16期，情况反映2期，被省级采用新闻10条，市级采用新闻11条，被省、市检察院和县上采用调研4期，信息35期。
六、存在的问题和不足
2015年，我院工作虽然取得了新成绩和新进展，但还存在一些问题和困难：一是检察工作服务大局的角色和定位还不够准、不够到位，有的还不能正确处理执法办案与服务大局、中心工作与业务工作、法律效果与社会效果等关系。二是法律监督职能的发挥还不完全适应人民群众的新诉求，有的监督意识不强，不敢监督、不善监督、监督不到位的问题仍然存在。三是法律监督能力还不完全适应新形势的需要，有的执法水平不够高，不善于做群众工作，化解矛盾纠纷的能力还有待提高。四是检察工作的发展还不平衡，有的工作还比较薄弱。五是创新意识不够，创新能力不够。六是对青年干警的培养方法不多，压担子不够。我们将在今后的工作中以改革的精神和更加务实的作风，提出具体措施，积极争取支持，努力加以克服和解决。
七、明年的工作打算及其思路
深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,紧紧围绕“高质量重建、高品质发展、高水平惠民”工作大局和全面推动城市建设的重大决策部署，以执法办案为中心，全面履行检察职能，扎实开展“三严三实”教育活动，以维护社会公平正义和社会和谐稳定为目标，以深化检察机制改革为动力，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，积极服务科学重建、廉洁重建，努力为“跨越2016”我县经济社会发展、灾后重建工作创造良好的社会法治环境。
（一）必须始终坚持党的领导，努力服务全县工作大局。一是深刻认识坚持党的领导对推动检察工作的重要政治意义。要在全面推进依法治国进程中旗帜鲜明地坚持党对检察工作的集中统一领导，健全重大部署、重大事项向党委请示报告制度，始终把检察工作放到县委工作大局中谋划。要正确处理坚持党的领导与依法独立公正行使检察权的关系、党的政策与执行法律的关系。二是全力服务和保障灾后恢复重建。要围“高质量重建、高品质发展、高水平惠民”工作主题和全面推动城市建设的重大决策部署，突出打击危害受灾群众人身财产安全的犯罪。要围绕保障灾区重建进程，加强对破坏城乡住房、基础设施和公用设施重建犯罪的法律监督。加强与纪检监察、发改、审计、质监、水利、交通等部门的联系和配合，严肃查办和积极预防灾后重建中的职务犯罪，保障廉洁重建、阳光重建。要围绕灾区稳定，加强对涉灾信访案件的办理。三是深入推进依法治县。要积极促进法治经济、法治政府和法治社会建设，促进公正司法。
（二）坚持以执法办案为中心，全面履行检察工作职责。一是依法严厉打击各类刑事犯罪，全力推近平安天全建设。坚持对多发性刑事犯罪的常态化打击整治，坚决打击涉众型经济犯罪，严惩个人极端暴力犯罪，加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度。要高度重视维护网络安全，净化网络环境，维护良好社会秩序。要加大对生态环境的司法保护力度，大力倡导生态司法理念，努力构建生态司法屏障，有力保障生态天全建设。二是深化反腐倡廉，提高查办和预防职务犯罪工作水平。要始终保持惩治职务犯罪的高压态势，加强侦查能力建设，加快转变侦查方式，进一步深化职务犯罪预防。三是全面强化刑事、民事和行政诉讼监督，促进严格执法公正司法。四是深入化解社会矛盾，扎实做好检察环节社会治安综合治理工作。
（三）严格规范司法行为，努力提高科学管理水平。一是以专项整治活动为抓手，深入推进司法规范化建设。要坚持以问题为导向，抓住要害，下大气力切实加以解决。对照整治重点，特别是要抓住当前群众反映最强烈的司法不规范、不公正、不廉洁的突出问题，重点对照检查高检院和省院提出的 “十个方面”突出问题，深刻剖析问题根源，制定详细整改方案，明确整改落实的目标、任务、时限和措施，狠抓落实，确保整改到位，不走过场、不留死角、不致反弹。二是强化检察业务和内部管理，建立健全科学管理的运行机制。要加强案件管理，完善绩效考核管理，加强日常管理，并提高信息化管理水平。
（四）加强检察队伍建设，提升我们工作水平。一是加强领导班子建设。领导干部必须增强紧迫感，提升领导素能和领导水平。要着力营造选贤任能和匡正祛邪的风气和环境，党组要严守党的政治纪律、组织纪律和政治规矩，不断强化责任担当，提高决策水平和工作效率。二要自觉担负起管党治党的政治责任，紧紧抓住党风廉政建设主体责任这一关键，认真落实从严治党、从严治检要求，切实履行“两个责任”，狠抓党风廉政建设，加强廉政风险防控，推进惩防腐败体系建设。要深化党的群众路线教育实践活动整改，持续整治“四风”，持续开展对庸懒散浮拖问题的治理。三是加强队伍素质能力建设。要不断优化检察人才队伍结构，强化各类人才的培养使用，创新教育培训体系，强化实践锻炼，引导检察人员实践成才、岗位成才。四要引导广大干警正确认识司法改革，正确对待利益调整，坚决服从改革大局是加强司法作风建设。五是全面推进我院“八化”建设，加强司法保障工作，加快科技强检步伐。深化检务公开，让检察权在阳光下运行。要以案件信息公开为重点，充分利用检察门户网站、检务公开大厅、电子触摸屏等多种载体，着力构建多层次、多角度、全覆盖的检务公开网络，使司法办案在公开中赢得社会的公信。
天全县人民检察院
2015年12月14日
