案例 福建潘某英诉某区公安分局行政拘留检察监督案

【关键词】

行政裁判结果监督 抗诉 行政拘留

【基本案情】

2014年1月15日，福建省某市公安局某区分局（以下简称某区公安分局）以潘某英殴打郑某开致轻微伤为由，决定对潘某英处以行政拘留七日并罚款五百元，并于当日将潘某英送至某市拘留所执行拘留。某市拘留所当日发出建议停止执行拘留通知书，拘留决定未能执行。2014年6月20日，某区公安分局又针对潘某英的同一个行为作出内容、文号完全相同的行政处罚决定书，并将潘某英执行行政拘留。

2014年9月1日，潘某英向某市某区人民法院提起行政诉讼，请求撤销某区公安分局于2014年6月20日作出的行政处罚决定。某区人民法院于2015年6月18日作出一审判决，驳回潘某英的诉讼请求。潘某英提出上诉，某市中级人民法院于2015年10月23日作出（2015）×行终第143号行政判决，驳回上诉，维持原判。潘某英申请再审，福建省高级人民法院裁定驳回再审申请。

【检察机关监督情况】

案件受理及调查核实。2016年6月15日，潘某英向某市人民检察院申请监督。某市人民检察院提请福建省人民检察院抗诉。

福建省人民检察院经查阅卷宗、调查核实，认为本案被诉行政行为系某区公安分局于2014年6月20日作出的行政处罚决定，虽然申请人提出的原审判决采信证据不合法、违反举证分配原则等申请监督理由不成立，但被诉行政处罚存在以下违法情形：2014年1月15日，某区公安分局决定对潘某英处以行政拘留七日并罚款五百元，在送交某市拘留所执行行政拘留时，某市拘留所发出建议停止执行拘留通知书，随后某区公安分局将潘某英释放。根据公安部《关于印发<关于行政拘留执行有关问题的意见>的通知》相关规定，应视为拘留决定机关同意停止执行行政拘留，行政拘留决定终止执行。在事隔5个多月之后，某区公安分局重新作出相同文号、相同内容的行政处罚决定书，违反了一事不再罚原则，将潘某英再次执行拘留，亦明显违法。

监督意见。福建省人民检察院认为，某市中级人民法院（2015）×行终第143号行政判决认定被诉行政处罚决定书合法，系认定事实的主要证据不足，适用法律、法规确有错误。2018年1月16日向福建省高级人民法院提出抗诉。

监督结果。福建省高级人民法院于2018年2月8日作出裁定，指令某市中级人民法院再审。2020年5月29日，某市中级人民法院作出再审判决，认为2014年1月15日的行政处罚决定应不再执行，公安机关对同一个行为再次作出内容完全相同的行政处罚决定书，属一事重复处罚，程序违法，判决撤销原一、二审判决及被诉行政处罚决定。

【指导意义】

抗诉是人民检察院对行政诉讼实行法律监督的重要方式。人民检察院审查办理行政诉讼监督案件，应当坚持全面审查、精准监督。行政拘留属人身自由罚，是最为严厉的行政处罚。福建省人民检察院不限于申请人的申请监督理由，对行政拘留的作出、执行等环节进行全面审查，查明被诉行政拘留处罚违反一事不再罚原则、其交付执行明显违法，原审判决确有错误，遂依法提出抗诉，监督纠正了错误的行政判决和违法行政行为，维护了当事人合法权益。