宝兴县组织系统扫黑除恶专项斗争

应知应会清单（2020年）

扫黑除恶专项斗争类

1.习近平总书记高度重视扫黑除恶专项斗争工作：2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》第160期作出重要批示：“从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村、城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层‘拍蝇’结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的‘保护伞’。加强基层组织建设,是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢”。这是扫黑除恶专项斗争工作的根本遵循。之后，习总书记亲自决策部署扫黑除恶专项斗争，先后7次作出重要批示，并亲自批准了《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。

2.扫黑除恶专项斗争的重大意义：专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想（三个“事关”）。

3.中央、省、市、县部署简况：2018年1月11日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发〔2018〕3号）。

全国部署：1月23日，全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开。

四川省部署：2月7日，四川省召开了全省扫黑除恶专项斗争工作会议。

雅安市部署：2月9日，雅安市召开扫黑除恶专项斗争工作会议。

宝兴县部署：3月5日，宝兴县召开了扫黑除恶专项斗争领导小组会议。

4.县委、县政府主要领导部署简况：县委、县政府高度重视扫黑除恶工作，县委常委会、县政府常务会多次听取汇报、专题研究解决有关问题；县委书记石章健、县长唐柯同志在县委、县政府重要会议上多次强调扫黑除恶专项斗争工作，并就深化推进工作开展多次作出批示要求。

5.四川省依法打击的重点是什么？

（1）威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

（2）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

（3）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”，以及在扶贫攻坚、农村经济社会事务中强行捞取不正当利益的等黑恶势力；

（4）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

（5）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

（6）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

（7）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

（8）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

（9）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

（10）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

（11）利用宗教、部落势力打砸抢烧、争抢资源，影响政治安全、社会稳定的藏区黑恶势力；             

（12）利用家族势力武装贩毒、垄断毒品市场、争夺矿产资源、组织贩卖妇女儿童的彝区黑恶势力。

6.三年工作的主要任务是什么？

（1）第一阶段的主要任务是：2018年，掀起扫黑除恶专项斗争新高潮，扫黑除恶专项斗争整体效能明显提高，犯罪突出问题得到有效控制，形成扫黑除恶浓厚氛围；

（2）第二阶段的主要任务是：2019年，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

（3）第三阶段的主要任务是：2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

7.扫黑除恶总要求，2018年：有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。2019年：有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。

8.扫黑除恶专项斗争的“两个一律”要求：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底，绝不姑息。

9.扫黑除恶专项斗争五项工作措施：摸线索，打犯罪，挖“保护伞”，治源头，强组织。

10.扫黑除恶“三结合”：把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来。

11.扫黑与打黑区别：“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

12.中央扫黑除恶专项斗争督导组提出的“六个围绕”：

（1）围绕政治站位，重点落实各地党委、政府贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署情况；

（2）围绕依法严惩，重点督导各地推动在法治轨道上有力有效打击涉黑涉恶违法犯罪情况；

（3）围绕深挖彻查，重点督导扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况；

（4）围绕综合治理，重点督导各地推动各部门加强对重点地区、行业、领域日常监管、齐抓共管情况；

（5）围绕基层组织，重点督导整顿软弱涣散基层党组织情况；

（6）围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室发挥职能作用情况。

软弱涣散党组织整顿提升类

13.“村霸”整治的五类问题：

（1）干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选手段插手基层选举、争当村干部或扶植代理人，插手基层事务；

（2）欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；

（3）破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；

（4）侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；

（5）依仗宗族势力人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

14.全县村（社区）党组织分类情况：

全县共辖9个乡镇，54个村，4个社区。2019年共确定软弱涣散村党组织5个（五龙乡东升村、穆坪镇新光村、陇东镇青江村、灵关镇后山村、蜂桶寨乡新康村），均落实1名县级以上联系领导，1个联系部门，1名第一书记，1个驻村工作队开展帮扶。

15.全县党组织和党员基本情况：全县共有党组织235个，党员4260名。其中农村基层党组织63个，其中乡镇党委9个，村党支部54个，党员2635名。共有城镇社区党组织4个，其中党委2个、党支部4个，城镇社区党员182名。

16.基层党组织“三分类三升级”活动：中央和省委建立基层党组织“三分类三升级”活动长效机制，要求每年开展一次“三分类三升级”活动，主要对乡镇、街道、行政村、社区、机关、高校、国有企业、中小学校、医疗卫生、非公有制企业和社会组织等领域基层党组织按照“先进”、“一般”、“后进”三个等次进行分类定级。按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标，分类推动基层党组织晋位升级。

17.2019年确定软弱涣散村（社区）党组织13类表现：

（一）党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；

（二）村“两委”班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；

（三）组织制度形同虚设、组织生活不正常、不开展党组织活动；

（四）村干部贪腐谋私、办事不公、优亲厚友；

（五）村级管理混乱、制度不健全不落实、党务村务财务不公开；

（六）换届选举拉票贿选、违反换届程序和纪律；

（七）宗族宗教和黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基层政权；

（八）矛盾纠纷突出、信访多发、影响基层和谐稳定；

（九）组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高；

（十）无集体经济收入、无钱为群众办事服务；

（十一）赌博盛行、大操大办、非法宗教猖獗等乱象突出；

（十二）评星定级中被评为一星级党组织；

（十三）其他。

18.软弱涣散党组织评定程序：采取召开群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党组织自评、召开党员群众会议审议、上级党组织评定方式，对照基层党组织分类定级标准，按照“先进”、“一般”、“后进”三个等次进行分类定级。

农村基层党建类

19.“三会一课”制度：支部大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。原则上党支部每月至少召开1次支部委员会、党小组会，每季度至少召开1次支部党员大会、组织党员上1次党课。

20.组织生活会：村党组织每半年召开1次以开展批评和自我批评为主要内容的组织生活会。组织生活会由村党组织书记主持。

21.民主评议党员：村党组织每年开展1次民主评议党员活动，对每位党员进行评议。对不合格党员，按照有关规定严格稳慎处置。

22.主题党日活动：村党组织要建立健全主题党日活动制度。主题党日活动一般每月开展1次，每个党日活动应确定1个活动主题。

23.双重组织生活会制度：党员领导干部既要参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

24.党建质量提升五大体系：质量导向体系建设；质量标准体系建设；质量落实体系建设；质量评价体系建设；质量保障体系建设。

25.优秀农民工村级后备干部计划：每个村动态储备2名年龄在47岁以下，高中及以上文化程度，有外出务工经验的优秀后备人才。

26.“1+7+7”基层党建体系：针对农村、社区、机关、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织7个领域党建工作特点，以提升基层党组织组织力为总揽，出台实施基层党建质量提升工程1个意见，从组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、运行制度、工作保障等方面提出7个领域基层党建指导标准，出台7个领域党建工作制度，建立健全“1+7+7”基层党建标准化规范化建设体系。

27.“四议两公开一监督”制度：“四议”即涉及村发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定;“两公开”即实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。“一监督”即村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。

28.村干部“四必到、四必访”制度：按照省委要求，村干部每季度要走遍辖区所有农户，做到有困难需求必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到，党员家庭必访、困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访，做好联系服务帮扶工作。

29.“一核三治一监督”乡村治理体系：按照市委要求，实施“百乡千村示范”计划，每年重点建设一批具有示范带动作用的先进乡村党组织，经过2至3年努力，构建起以乡村党组织为领导核心,以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手，以民主监督为基本保障的“一核三治一监督”乡村治理体系，推动农村基层党建全面提升。

30.“一核三治一化”新型社区治理和服务体系：以社区党组织为领导核心，以基层自治、区域共治、厉行法治、以德化人为主要内容的新型社区治理和服务体系。

31.“党建扶贫·双示范”计划：在抓面上党建扶贫工作的同时，每年重点扶持发展贫困村党建脱贫示范产业项目、带动发展贫困村党员脱贫示范户，用3年左右时间，实现14个贫困村至少发展1个示范项目、1户示范户，示范带动脱贫攻坚工作。

32.基层组织生活“三单制”：党支部开展组织生活前，填写《基层党组织生活备案单》，将主题、时间、地点、主要内容和参加人员等报上级党组织备案。上级党组织对备案内容进行审核，审核结果通过《基层党组织生活指导单》书面反馈；组织生活结束后，党支部及时对相关工作进行小结，完成《基层党组织生活报告单》，报上级党组织。