前   言

为认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国要“从娃娃抓起”的重要指示精神，提高在校学生自觉守法意识和自我保护意识，从源头上预防和减少学生违法犯罪案件发生，根据最高人民检察院、教育部及省检察院、省教育厅的安排部署，2016年9月起我市检察机关以实现法治宣传覆盖100%的中小学为目标，扎实开展了为期三年的法治进校园巡讲活动，为强化在校学生法治理念和尊法守法意识，促进青少年法治意识和法律素质提升，护航在校未成年人健康成长起到了积极的推动作用。

一、概况

2016年9月至2019年9月，全市检察机关共开展法治进校园巡讲活动412次，覆盖全市全部中小学、职业高中及部分幼儿园，受教育人数8万余人。

市检察院及8个基层院均开展法治进校园巡讲活动表，其中针对学生开展法治巡讲356次，受教育人数7.8万人，针对家长、老师及教职员工开展法治巡讲56次，受教育人数0.2万人。

从授课的内容看，预防性侵害84次，占比20.39%；禁毒98次，占比23.79%；预防校园欺凌92次，占比22.33%；日常、交通、网络安全86次，占比20.87%；防邪52次，占比12.61%。

二、特色亮点

1.设计分级法治课堂。针对不同的受众对象，全市检察机关设计了学生课堂、家长课堂、教师课堂。把学生课堂按受教育群体分为幼儿园、小学初级、小学高级、初中、高中（职高）五种类型，设计不同的教育内容，突出了教育的针对性和实效性。

2.开展宪法为核心的犯罪预防教育。培养法律意识，融入爱国主义教育，让学生养成进一步养成尊法、知法、守法的自觉意识和良好行为习惯，开展校园欺凌、性侵害、毒品、交通、网络安全、防邪犯罪预防教育，增强自我保护、防范不法侵害的能力。

3.开展形式多样的法治教育。以专题讲座、模拟法庭、法治情景剧、以案说法、观看微电影、微直播等形式，制作针对性强的法治读本、拍摄MV、微动漫、法治栏目，积极拓展法治教育的形式。

4.运用互动式、体验式的教育模式。突破传统单方面说教式的授课方式，引入互动式、体验式的宣讲模式，提升法治教育的吸引力，让学生直观的感受法律知识。

5.开展跨区域法治教育。结合片区集中办理刑事案件，开展片区法治教育，实现区域内资源共享，共同促进提高教育水平和能力。

6.强化对少数民族学生的法治教育。结合我市有四个少数民族县，少数民族学生占有一定比例的情况，结合当地风俗习惯有针对性地开展法治教育。

三、主要做法与初步成效

（一）主要做法

1.主动担当，认真落实普法责任。全市检察机关认真落实《四川省检察机关检察官担任法治副校长实施办法（试行）》，《雅安市人民检察院检察官担任法治副校长、法治辅导员活动实施方案》，大力推进检察官担任法治副校长和法治辅导员工作。构建检教合作、检校合作长效机制，实现“法治进校园”常态化、制度化、规范化。全市检察机关66名检察官担任法治副校长，其中 7名检察长担任法治副校长。市检察院检察长和4名副检察长全部担任城区5所中小学法治副校长，带头开展法治进校园巡讲活动。

2.深入调研，强化法治教育的针对性。结合办案分析研判，依据学校和学生法治需求，量身定制工作方案、“教学”主题和课程，切实提高法治课堂的针对性、实效性。针对近年来我市突显的校园欺凌、性侵害未成年人、未成年人涉毒现象等，全市检察机关确定了以“校园欺凌”、“禁毒防艾”、“防性侵害”为重点，辅以校园安全、交通、防邪等专题法法治宣讲主题，精心制作法治宣传资料。如联合本土音乐人创作，由最高检察院、省检察院、市检察院、雨城区院四级检察机关联袂打造的未成年人禁毒宣传公益歌曲MV《生命的光》已通过高检院向全国推广。市检察院印发《防校园欺凌》宣传册，宝兴县院原创微动漫《预防校园欺凌 共建和谐校园》，各基层院结合办案及普法主题，拍摄微电影《树》、《灯》、《桑吉尼玛》、《黑白青春》等6部，进一步增强法治宣讲效果。

3.开展形式多样的法治教育。检察官制定适合未成年人的宣传方案，用生动活泼的形式宣传与未成年人密切相关的犯罪预防知识，切实做好对未成年人的法治教育。一是利用开学、放假、儿童节、安全教育日、检察开放日等时间节点，以专题讲座、模拟法庭、以案说法、情景剧、观看微电影、微直播等形式，开展“法治进校园”活动412次。二是通过电视、网络推送、“两微一报”等新媒体手段，扩大法治宣传覆盖面和影响力。如名山区院与区广播电台联办的《检察之声》栏目，开设了“预防青少年犯罪专题教育”讲座，结合实际案例进行以案说法；汉源县院与县教育局开通的未成年人刑事检察网络教育平台，让检察干警通过热线、平台向未成年人宣传法制教育、解答法律疑问等，促进与未成年人的心灵沟通。

 4.引入互动式、体验式教学模式。根据未成年人的心理特殊，全市检察机关在法治巡讲活动中引入互动式、体验式教学。一是在课堂上通过师生问答、互动小游戏、身边的案例让学生能够及时理解和消化法律知识。二是通过开展体验式教学，让学生走出校园，体验法律。如开展模拟法庭、法治情景剧，由学生分别担任法官、检察官、律师和被告人，身临其境感受到法律的威严；三是通过开展“今天我是少年检察官”、“检察开放日”活动，让学生走进检察院，演绎办案流程，了解办案程序，养成尊法守法意识。

5.实现法治巡讲活动的上下联动、区域联动、部门联动。全市检察机关积极创造条件，努力为法治进校园巡讲活动提供优质产品。如采取省市县三级检察院共同进校园、利用跨区域集中管辖的办案模式，由片区内检察院联合开展法治宣传教育活动。检察院联合本地公安、团委、关工委、妇联等多个部门联合开展法治宣传教育43次，受教人员3万余人。2018年5月30日四川省院、雅安市院、雨城区院在雅安市雨城区第二中学联合开展 “关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日活动。活动为学生播下法治的种子，对学生树立法治观念、规矩意识、人生价值有引领作用，活动当日吸引20万余名网友关注和点赞，微博点击量达3万次。全市检察机关以片区为单位，在天全县第一初级中学、汉源县大堰中心小学开展检察开放日活动，营造了浓厚的法治氛围。

6.强化对少数民族未成年人的法治教育。石棉、宝兴、汉源等地结合当地的少数民族特点及民族传统文化开展“法治进校园”活动，利用少数民族检察干警熟悉民族特色、懂得民族语言、了解民族文化等优势，深入少数民族乡镇中心学校或者村级语言过渡班，由民族检察干警或采取与学校老师共同对汉语不熟悉的少数民族学生进行双语宣传讲解，帮助少数民族学生学习法律知识。如石棉县院针对该县安顺彝族乡中心小学—石棉县安顺八一希望小学少数民族学生多、达到刑事责任年龄学生多、留守儿童多、学生年龄差距大制定专门的教学方案，为在校学生提供有针对性的、高质量的法治产品。宝兴县院在该县硗碛藏族乡硗碛中学开展法治进校园活动时了解到该校初二藏族学生小王辍学的情况后，会同县教育局、县关工委对小王及其家庭开展耐心细致的工作，使辍学一年多的藏族少年重返校园。

7.多措并举提升法治宣讲水平。一是各地挑选业务能力强、善于表达、有心理学经验的干警组建法治进校园宣讲团；二是课前精心备课，把最精彩一面呈现给学生，课后及时同学生、学校沟通，征求意见建议，及时改进；三是加强对授课的总结，专题组织学习拟授课知识；四是市检察院组织录制“法治进校园精品课”视频，开展“精品课件”评选活动实现资源共享，全市检察机关巡讲能力和水平得到有效提升。

（二）初步成效

三年来，全市检察机关稳步推进法治进校园巡讲，实现中小学（含职业高中）100%覆盖的目标，增强了未成年人进一步养成遵守法律的自觉意识和良好行为习惯，增强自我保护、防范不法侵害的能力，保障学生健康成长。宝兴县院被授予四川省政法系统青少年法治实践教育基地。雨城区院、天全县院干警分别在全国青少年毒品预防教育“6.27”工程、全国青少年普法教育活动中荣获“优秀辅导员”称号。

1.全市未成年人犯罪数量下降，特别是在校学生犯罪明显降低。

据统计，全市检察机关受理审查起诉未成年人人数来看，已从2014-2016年的272人下降至2017-2019年的176人，三年下降幅度为36.4%。2017年以来在校学生犯罪仅15人，占同期移送审查未成年人人数的8.52%。未成年人犯罪特别是在校学生犯罪行为得到了有效遏制。

2.未成年人受侵害人数减少。

据统计，侵害未成年人犯罪案件数从2014-2016年的33人下降至2017-2019年的29人，显示未成年人的自我保护意识增强，如办理的冯某某猥亵儿童案中反映出冯某某以参与变魔术成功可以得钱为名，趁机对未成年女学生实施猥亵。当其在雨城区大兴镇小学诱骗两名女学生参与时均被识破，远离了犯罪的侵害。

3.校园环境得到不断净化。

全市检察机关通过开展法治进校园，联合食药监、卫计委、工商质监、公安、教育、文体旅等部门开展专项整治活动，对校园周边食品店、餐馆、文具店、旅馆、网吧等进行不定期检查，提出防治建议15条，介入涉及学生食品安全行政执法案件3件。二是用好检察建议促进社会治理。市院、石棉县院针对案件中反映出的网吧业主非法接纳未成年人到网吧上网引发刑事犯罪案件向文化执法部门发出检察建议后，文化执法部门加强执法，净化了行业风气。名山、天全县院针对办理的违法搭载在校学生的“黑校车”案件，宝兴县院针对少数民族学生义务教育阶段辍学的情形分别向教育、交通等行政执法部门发出检察建议，得到采纳。

四、存在的问题和困难

1.法治巡讲专业化建设亟需提高。目前全市均建立起了法治进校园专业团队，但是还要兼顾办案、法律监督、参与社会化工作等其他工作任务，同时检察官讲课因缺乏经验和技巧，巡讲水平和效果亟需加强。

2.重学生课堂，轻家长和教师课堂。目前的校园巡讲主要是讲给学生听。但分析未成年人走上犯罪的原因，家庭教育的缺位是主要因素。离异、留守、单亲、犯罪家庭的子女犯罪率居高不下。家长和教师教育的重要性不可忽视，然而目前来看，这两个课堂所占比重还明显偏少。

3.新兴媒体利用不足，巡讲活动现代化有待提高。从目前巡讲方式来看，主要还是靠传统的进学校或者请进来等方式，受众对象有限。新兴媒体是当前比较流行的大众化传播方式，时间灵活、覆盖面广、接受度高、影响较大，具有不受时间地点限制，反复使用的特点，但我市在法治进校园活动中对新兴媒体利用率较低，不能充分利用网络这一载体吸引更多未成年人学习法律。

4.法治教育未纳入学校课程，随意性大。现阶段，法治课还没有纳入学校课程，法治课是否开展、开展次数等等都取决于校方领导自身认知，随意性较大，区域内各学校法治教育开展情况也不均衡。虽然我们实现了进学校的全覆盖，但并未真正覆盖到所有学生。

5.互动式、体验式教育学生参与度不广。受时间、条件等因素限制，学生能够参与互动和体验的人员有限，需要进一步改进工作。

五、对策建议

1. 理念先行，打造法治巡讲专业化团队。巡讲成员需要找准角色定位，树立正确的理念。一是树立关心、关注、关爱的理念，注重普法语气，耐心上好一堂法治课，以同学们学会一个法律知识点为目标，不盲目贪多，不过度求快；树立因材施教的理念，注重巡讲对象的区分，制作针对幼儿园、小学、初中、高中不同年龄段，教师、临聘人员不同职业的课堂设计和课堂PPT，灵活适应巡讲对象的转变；树立自主学习的理念，注重对巡讲活动的调研，认真总结经验，深刻反思不足，努力提高讲课能力，打造法治巡讲专业化团队。二是加大专题培训，提高巡讲水平。加强对修订的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律和心理咨询专题培训，建立巡讲团队扎实的理论功底，了解未成年人心理，找准应对技巧。加强与学校的联系，邀请学校优秀教师，针对课堂进程结构、课堂设计、课程节奏把握等方面开展经验分享座谈会，组织观摩学校老师开展的法治课堂课。

2.加大对家长和教师的培训力度，共同促进未成年人健康成长。关于家长培训，家长自身的文化修养、道德水准和言行对子女品德的塑造、人格的完善极为重要。家长一定要有责任心，做好子女的管理教育工作：一是要严格要求自己，做遵纪守法的模范；二是要营造和睦的家庭氛围，给孩子一个温暖的家庭环境；三是要关心子女，尤其是外出务工的家长，应加强与留守子女的沟通，在满足子女物质需要的同时，重视他们的思想和精神需求，采取正确方法进行教导。四是学会教育子女知法守法，远离犯罪侵害。使未成年子女能够树立正确的人生观、价值观、世界观，明辨是非，远离犯罪，健康成长。教师既要教会学生知识，同时要教会学生做人，包括做守法的小公民。关于教师的培训：一是要教授法律知识点，让他们常态化开展对学生的法治教育；二是将对教师和学校临聘人员的法治教育纳入巡讲，从源头上防止校园内的侵害发生。

3.借助新兴媒体，优化巡讲效果。当前，网络媒体的传播力量十分巨大，是裂变推广的最好途径，打造具有本地特色的“互联网+”模式巡讲模式，打造精品课程、将法治情景剧、微电影等通过校园网、检察网等推广，扩大巡讲影响力。

4.建议将法治教育纳入学校课程，建立由司法机关统筹进校园的常态化工作机制。《关于以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的实施意见》中提出，“持续推进‘法律进学校’活动，推动法治教育主课堂课程、法治教育课外活动”。建议学校将法治教育纳入学校课程，确保每一名学生每学期接受1-2次法治教育，并统筹安排由公检法司干警讲授法治课，确保法治进校园活动有序开展。

结   语

最高人民检察院张军检察长指出“检察机关要积极参与未成年人法治宣传教育。努力提供广大未成年人、家长和学校迫切需要的新时代法治宣传教育产品。”未成年人法治教育永远在路上，全市检察机关将“不忘初心、未爱而行”，以全面综合司法保护为方向，在潜移默化中培育孩子、老师、家长们的法治精神，推动全社会进一步树立未成年人保护理念。