为深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定于2019年9月至2020年12月在全国联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。结合石棉县工作实际，根据《四川省检察机关 市场监管部门 药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》《雅安市检察机关 市场监督管理部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动实施方案》的要求，现就我县开展专项行动制定如下实施方案。
一、总体目标
（一）依法严厉打击危害食品药品违法犯罪
县市场监督管理局依职能从严从快查办危害食品药品安全行政违法案件，将涉嫌犯罪的案件移交公安机关依法予以查处。县检察院充分履行刑事检察、行政检察、公益诉讼检察职能，通过依法严惩食品药品安全领域的犯罪分子、督促行政机关公正文明执法、探索建立食药品领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度等方式，切实保障人民群众的合法权益。
（二）确保食品药品安全法律法规的统一正确实施
县市场监督管理局严格履职，加强与司法机关联系配合，强化对上请示汇报、沟通协调，形成工作合力。县检察院加强立案监督，促进公安机关依法行使侦查权；加强行政诉讼监督，促使行政决定得到依法及时执行；加强行政公益诉讼，督促行政机关监管到位。
（三）依法移送其他案件线索
主动作为，依托办案深挖食品药品安全领域违法犯罪行为背后的职务犯罪、涉黑涉恶违法犯罪线索，移送相关部门，推进扫黑除恶专项斗争深入开展。
（四）堵塞制度漏洞预防减少犯罪
县检察院结合办案，围绕重点领域和重点环节，针对相关行业部门的制度管理漏洞及时制发检察建议，参与社会治理，促进依法行政。县市场监督管理局严格依法规范办案，完善查办案件管理制度。强化教育宣传，深入发动群众，预防和减少食品药品违法犯罪。
二、工作重点
（一）强化案件查办与打击
县市场监督管理局依法严厉查办食品药品安全领域的违法犯罪案件。其中，以生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等刑法分则第三章规定的相关刑事犯罪为监督重点，查办有关民生的农贸批发市场等敏感区域、婴幼儿等敏感人群、电商平台等流通渠道的违法犯罪案件。县检察院突出重点，充分履行审查批捕、审查起诉和法律监督职能，依法严厉打击危害食品药品安全的刑事犯罪。
（二）强化法律执行
县市场监督管理局应严格执行行政强制法等法律规定，对作出行政处罚决定后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，经催告仍不履行行政处罚决定且无正当理由的，依法申请人民法院强制执行，确保行政处罚执行到位。县检察院加强对食品药品安全领域行政非诉执行的监督，重点监督应当受理而不予受理、应当准予执行而不予执行以及怠于执行等问题。
（三）强化公益诉讼
县检察院围绕高检院“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督方案提出的食品药品安全监督工作重点和工作要求，重点关注保健食品药品虚假宣传、假冒伪劣等7类问题，深化保健食品、校园周边、农贸市场三个专项。积极回应群众诉求和人大代表关切，聚焦城镇居民“二次供水”存在的突出问题，督促解决好城镇供水“最后一公里”的水质安全问题。
（四）强化“处罚到人”
强化“资格罚”适用，对食品药品安全违法犯罪的企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人及其他直接责任人员要进行最严厉的处罚，依法实行从业禁止、终身禁业、纳入“黑名单”等，实施联合惩戒，并向社会公开，接受社会监督。
（五）强化工作衔接
加强信息沟通，不断完善相关工作衔接。一是进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全案件协办、通报、移送机制，明确违法行为的构成要件、移送的基本要求，统一证据标准。二是行政机关对司法机关追究刑事责任的案件，要及时依法作出相应的行政处罚。
三、具体措施
（一）全面排查线索。县市场监督管理局畅通举报投诉渠道，鼓励知情人举报食品生产、销售等环节中的违法行为，拓宽案件线索来源渠道。结合正在进行的“春雷行动”和“在不忘初心、牢记使命主题教育中开展整治食品安全问题联合行动”，采取12315投诉举报、互联网＋监管、大数据分析收集、舆情研判推送、明查暗访及食品、药品、医疗器械、化妆品的抽检工作手段，加强对食品、药品、医疗器械、化妆品的案源挖掘和违法线索收集。强化现场检查和监督抽验，强化高风险品种抽验，扩大覆盖面。县检察院广辟信息渠道，大力拓宽线索来源，充分利用“行刑衔接”工作机制和信息共享平台，深入挖掘监督线索。
（二）严格依法行政。针对排查中发现的突出问题，加大整改和查处力度。严格按照《食品安全法》《药品管理法》《疫苗管理法》《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律、法规和规章规定，强化案件查处到位、执行到位。
（三）加大办案力度。县检察院充分发挥职能，加大办理危害食品药品安全案件的力度。一是加大刑事案件办案力度，通过履行批捕、起诉、立案监督、侦查监督、审判监督等职能，对危害食品药品安全的犯罪案件依法快捕、快诉，增强打击实效；二是加大行政诉讼监督案件办理力度，特别是行政非诉执行监督，通过办案督促行政决定及时得到执行，促进行政机关依法行政和人民法院公正司法；三是加大公益诉讼监督力度。探索提出惩罚性赔偿诉讼请求，依法办理市检察院指定的食品药品安全民事公益诉讼案件。强化对诉前检察建议的持续跟进跟踪，重点排查食品药品安全领域行政诉前案件是否存在虚假整改、纠正违法不实、事后反弹回潮等问题，探索建立检察建议整改成效第三方评估机制，对符合起诉条件的，依法起诉一批未整改到位的行政公益诉讼案件；四是充分发挥检察建议作用，针对在办理危害食药品案件中发现的社会管理漏洞等问题制发检察建议。
（四）强化指导督办。对专项行动中发现的在全县造成较大影响的重大案件进行挂牌督办，定期向上级检察机关、市场监管部门报送案件查处进展情况，及时报告案件调查终结报告，随时报告重大情况。
（五）加强协作配合。注重加强协作配合，既要开展个案协作，也要加强衔接机制建设，完善信息交流、案件通报、联席会议等机制。县检察院统筹调配力量，发挥刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等四大检察职责作用，相互支持配合，打好整体战，加强信息交流。
（六）提升执法能力。积极组织、参与食品药品安全领域的专门培训，共同提高办理相关案件的行政执法能力及刑事办案能力；要加强对“类案”的分析研究，及时收集问题，通过互相交流经验、分析问题，共同探讨解决途径。要充分利用好检答网平台服务办案工作，对需要通过司法解释等方式予以解决的问题，可按规定按程序上报。
四、工作步骤
本方案下发后，结合实际情况，分别成立领导小组，确定联络人员，2020年2月2日前，县检察院、县市场监督管理局分别上报联络员联系方式，确保本次活动顺利开展。
（一）第一次阶段性总结（2019年11月至12月）
集中开展专项行动，及时发现工作中的问题，研究解决办法。2019年12月4日前，上报专项行动开展情况报告、典型案例、经验材料。
（二）第二次阶段性总结(2020年1月至6月）
在总结前期工作经验的基础上，保持或调整工作重点，采取有效措施，深入推进专项行动。2020年6月30日前，上报上半年专项行动开展情况报告。
（三）攻坚收尾(2020年7月至12月）
在总结前期工作的基础上，结合人民群众需求，集中优势兵力将“四个最严”专项行动推向深入，确保取得实效，并于2020年12月5日前，上报专项行动开展情况报告、典型案例、经验材料。如有重大敏感案件或典型案例和经验做法，随时报告。
典型案件报送要求：
（一）案例分析包括四部分内容：一是案情；二是案件争议的焦点和主要问题；三是法律适用及分析；四是案件引发的思考。案情叙述要有所侧重，引起争议的事实部分、涉及主要观点的案情部分一定要叙述完整。
（二）将案件相关的行政相对人、执法者等的主要意见及不同的观点充分地表述，对引发的学术界观点也予以关注。
（三）在案例分析中要点明法律适用问题，同时注意将普遍性问题反映出来，并提供分析思路，文章要有结论性意见或倾向性意见。
（四）报送案例要附行政处罚决定书。
五、工作要求
（一）加强组织领导。牢固树立服务大局意识，充分认识开展此次专项监督活动的重要性和必要性。高度重视本次专项行动，加强领导，细化责任，把保障食品药品安全工作列入季度、年度重点工作，进行部署动员，切实加强组织领导。
（二）加强调研宣传。全面梳理农贸市场、超市、网络等销售食用农产品、食品中存在的问题，围绕社会各界高度关注、人民群众反映强烈的重点和热点问题深入调查研究，把专项监督活动和服务民生发展有机结合，确保专项监督活动取得实效。同时，充分利用“三微一端”等，及时对专项监督活动开展情况、活动阶段性成果等内容进行宣传，提高社会公众的认知度，为专项监督活动开展创造良好的舆论环境。
（三）加强提炼总结。按照方案要求积极开展工作，认真梳理专项行动开展情况、数据信息，注意收集好的典型案例，总结经验做法，形成书面材料，及时上报。
石棉县人民检察院 石棉县市场监督管理局
2020年1月22日
