石棉县人民检察院

五环节准点发力，切实降低案件退查率

石棉县人民检察院以高检院提出的“案件比”为衡量案件办理质效的重要指标，以降低案件退查率为重要抓手，在司法办案各环节准点发力，确保刑事检察工作进入良性运行状态。2017年至2019年，石棉县人民检察院共受理审查起诉案件314件443人，退查44件96人，其中一退36件72人，二退8件24人，平均退查率14.01%，其中一退率11.46%，二退率2.55%。退查率居于全市最低，也远低于全省平均水平。

一、侦查环节，以高质量介入减少退查。一是与公安机关就提高刑事案件诉讼效率、降低“案件比”召开联席会议，在提前介入、证据标准、集中送案等问题上达成共识，从源头上传导压力、提高办案质量。二是实行重大、疑难复杂案件100%提前介入。指派经验丰富的检察官对重大毒品案件、涉黑恶案件、舆论关注案件等重大、疑难复杂案件提前介入，积极引导侦查，提出取证方向和侦查思路，提前介入的检察官还要负责对案件后续的跟踪督促，尽可能把发现的问题解决在提前介入阶段，切实保证侦查进度和效果。三是加强类案指导，坚持定期反馈。针对公安机关侦查人员流动频繁，新人较多等现实问题，为了提升侦查人员侦查能力，加强对类案的指导，对涉毒类、侵财类、人身损害类、生态环境资源保护类及扫黑除恶专案等案件，加强指导力度，及时反馈办理类案中存在的问题及整改建议，切实提升侦查人员水平和能力。

二、审查逮捕环节，以高标准证据要求减少退查。一是充分发挥捕诉一体优势，在作出批准逮捕决定同时制发详细的《逮捕案件继续侦查取证意见书》，以案件公诉的标准引导取证，并将该意见书的完成情况作为审查受理公诉案件的必备条件之一。仅2019年，就针对34名犯罪嫌疑人向侦查机关发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》，占批准逮捕人数的54.84%，大大提升了审查起诉阶段的案件质量，降低了审查起诉阶段的办案压力。二是对证据不足不捕的案件，仔细分析证据存在的问题，阐明不批准逮捕的原因，2019年对5件6人因证据不足不捕的案件全部制作《不捕理由说明书》，对需要补充侦查的4件5人发出《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，要求在完善证据后重新报捕，避免了一些证据问题较多的案件带病进入审查起诉环节。

三、审查起诉环节，以高效率办案减少退查。一是利用审查起诉期限补充完善证据材料。侦查机关移送审查起诉后，承办检察官会先翻阅卷宗，了解案件基本事实、犯罪情节及证据是否齐备，对证据材料有欠缺但不是必须退查的案件，尽可能通知公安机关在审查起诉期限内补齐，如侦查机关往往会忽略犯罪嫌疑人的前科犯罪材料、释放证明，或存在某个证人的询问不够细致等问题，针对此类问题一般要求侦查人员在审查起诉期间内补充完善，避免只要案件证据稍有欠缺必然退查的机械处理。二是善用自行补充侦查权。承办检察官本着有利于查清案件事实的原则，对需要补查内容比较简单，有关当事人容易查找，不需投入大量人力、物力、财力，并能在较短时间、不影响审查期限的案件进行自行补充侦查，避免所有需要补充侦查的案件全部退回公安机关，以便迅速办结案件。2019年，开展自行补充侦查7次。

四、退查环节，以高水平提纲确保实现退查效果。一是完善退查流程，强化制度约束。实行退查集体研究并报检察长审批制度，员额检察官提出拟退查意见的案件，及时召开部门员额检察官联席会议，讨论分析退查必要性及退查提纲，报分管副检察长审批，必要时报检察长决定。二是细化退查提纲，及时沟通到位。针对证据问题比较多的案件，承办人在退查时会详细列明需要补查的内容，通知侦查人员当面沟通，告知补查的目的、意义、方式方法等，确保达到补查效果，尽量做到一次退查解决问题。三是随时掌握进度，保证退查效果。在退查期间，承办检察官要随时关注补查进度，对在补查过程中出现的新情况、新问题及时给予指导，防止退而不查或应付了事。

    五、案件管理环节，以高站位考核引导构建科学的案件评价管理体系。一是改变固有办案思维，树立“案件比”意识。摒弃把退查作为缓解办案压力手段的做法，通过不断提升办案能力来适应新形势下的办案新要求。二是实行每月通报制度，以常态化督促通报减少退查。案管部门在每月业务数据分析时，统计并逐一通报每名员额检察官案件退查数量、退查率及平均办案周期等关键性数据指标，就每月数据升降情况进行对比分析，核实每项指标在全市排名状况。三是将案件退查率作为评价案件办理质效的重要指标，与员额检察官绩效考核挂钩，退查率最高的员额取消当年评优资格，敦促员额在案件各个环节履行职责，尽量减少退查，降低“案件比”。